”FORMALIZACIÓN DE EMPRESAS”

”FORMALIZACIÓN DE EMPRESAS”

¿Qué significa formalizar una empresa?

La formalización es el proceso que llevan a cabo las empresas para incorporarse a la economía formal. Presenta diversas dimensiones:

• Registro y concesión de licencias por parte de las autoridades nacionales, provinciales y municipales; • Acceso a la seguridad social para el propietario de la empresa y sus empleados; • Cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente, entre otras cosas en materia de impuestos, cotizaciones a la seguridad social y legislación laboral. La formalización es un proceso gradual. Un empresario podrá, por ejemplo, contar con una licencia municipal de funcionamiento para llevar a cabo sus actividades desde su ubicación sin haberse registrado en la agencia tributaria, la oficina de empleo y la seguridad social. ¿Por qué promueve la OIT la formalización de las empresas? El objetivo último de las iniciativas de formalización empresarial es crear más y mejores empleos, reducir la pobreza y abordar la marginalización de quienes son especialmente vulnerables a los déficits más graves en materia de trabajo decente en la economía informal, incluyendo, aunque no únicamente, a las mujeres, los jóvenes, los migrantes, las personas mayores, los pueblos indígenas y tribales, las personas que viven con el VIH o que están afectadas por el VIH o el sida y las personas con discapacidad. Para los gobiernos y la sociedad, la formalización de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas guarda una estrecha correlación con un entorno empresarial propicio, el crecimiento económico y la mejora de las condiciones de trabajo. También permite incrementar los ingresos fiscales que, a su vez, son necesarios para proporcionar bienes y servicios públicos. Las empresas formales se benefician de los procesos de formalización, porque con ellos se reduce la competencia desleal que representan las empresas informales. Las empresas formalizadas tienen acceso a financiación, servicios y tecnologías de desarrollo empresarial, y se exponen en menor medida a sanciones gubernamentales. También pueden participar en licitaciones públicas o actuar en calidad de proveedoras o minoristas de empresas más grandes. La formalización empresarial es parte de un enfoque multid.

¿Cómo facilita la OIT la formalización de las empresas?

Las iniciativas de formalización empresarial combinan medidas para reducir los costos de registro y de cumplimiento mediante incentivos e iniciativas de desarrollo empresarial. En función de los últimos datos empíricos sobre las medidas más eficaces para formalizar empresas, la OIT diseña iniciativas basadas en la premisa de que, probablemente, lo fundamental para la decisión de formalizar la empresa no son tanto los costos previstos sino los beneficios derivados de la formalización. Los empresarios comparan los costos con los beneficios de gestionar una empresa formal. Si los beneficios superan los costos, los empresarios pueden considerar formalizar sus actividades (véase también el gráfico 1). Las intervenciones pueden encaminarse a determinados sectores, zonas geográficas o subgrupos empresariales (por ejemplo, empresas incipientes frente a empresas ya existentes). Las medidas para la formalización de las empresas tienen por fin:

• Reducir los obstáculos que impiden su entrada en el mercado, agilizando los trámites registrales, concesión de licencias y cumplimiento de la legalidad;

• Incentivar la formalización mediante el acceso a los mercados, el aumento de la cobertura de la seguridad social y la disminución de los impuestos u otras obligaciones financieras;

• Aumentar la productividad a través de la modernización empresarial, la formación técnica y el acceso a servicios de financiación y de desarrollo empresarial;

• Facilitar el diálogo ayudando las organizaciones de empleadores a que desarrollen servicios pertinentes y participen en asociaciones de empresas informales y órganos de representación mediante la promoción activa de estas medidas.

Simplificar el registro y el funcionamiento de las empresas

• Reducir las tasas de registro de la empresa;

• Ofrecer incentivos financieros a las PYME, como exenciones fiscales (temporales) o contribuciones tributarias y de seguridad social simplificadas vinculadas al tamaño de la empresa. Incentivar la formalización Mejorar la productividad de las empresas Mejora empresarial

• Proporcionar información sobre mercados, formación en competencias técnicas y en gestión empresarial1 ;

• Ofrecer servicios de desarrollo empresarial para las PYME en determinadas áreas;

• Impulsar medidas para mejorar la innovación y la transferencia de tecnologías;

• Establecer o fortalecer un organismo de desarrollo de las PYME para mejorar la prestación y la coordinación de servicios;

• Crear economías de escala mediante el fortalecimiento de asociaciones y cooperativas. Inclusión financiera

• Mejorar el acceso a la financiación (p.ej., mujeres propietarias de activos, una línea de crédito o fondo de garantía para las PYME, registro de garantías o mutualidades de garantía);

• Mejorar la relevancia de los servicios financieros (p.ej., servicios de seguros y arrendamiento, apoyo al acceso a la financiación y los seguros a través de ahorro, crédito y otras formas de asociaciones);

• Brindar incentivos financieros (p.ej., el acceso a préstamos de mayor cuantía),

• apoyar a las pequeñas empresas en la formación y el proceso de registro a condición de que cumplan paulatinamente los requisitos de formalización;

• Conectar asociaciones de proveedores de financiación semiformales con el sistema bancario formal; • Impulsar un programa de educación y sensibilización en materia financiera para las PYME. 1 La formación en gestión empresarial podrá incluir el cálculo de costos, la comercialización, el mantenimiento de registros, la compra y el control de existencias, la productividad, la planificación empresarial y las condiciones de trabajo. D Incrementar la cobertura de la seguridad social

• Incrementar la cobertura de la seguridad social para los empresarios, sus familias y empleados (p.ej., mediante protección en materia de salud, pensiones y prestaciones en caso de accidentes de trabajo o por discapacidad). Facilitar el acceso a los mercados

• Mejorar el acceso de las PYME formales a los procedimientos de contratación pública (p.ej., mediante procedimientos más sencillos, lotes más pequeños, cuotas, vencimientos de pago, creación de capacidad para los funcionarios gubernamentales y participación de las PYME formales en obras públicas);

• Aumentar el acceso a la contratación pública para las grandes empresas locales y multinacionales (p.ej., mediante el fomento de vínculos entre corporaciones y PYME, fijando objetivos de subcontratación en virtud de contratos estatales o mediante la integración de las PYME en las cadenas de valor).

Componentes básicos para promover la formalización empresarial Una iniciativa multidimensional de formalización de empresas combina reformas jurídicas, normativas y de políticas con programas de apoyo e incentivos. Las intervenciones están concebidas en función de los componentes básicos que se describen a continuación. Dado que la dinámica varía en función de las regiones y los grupos de empresarios (p.ej., empresas incipientes frente a empresas ya existentes), las intervenciones combinarán los componentes básicos pertinentes y los adaptarán a cada proceso de formalización y contexto geográfico.

Sensibilización y desarrollo de la capacidad Familiarizar a los mandantes y otras partes interesadas con conceptos y buenas prácticas sobre la formalización empresarial, ofreciendo una visión general de la Recomendación núm. 204 (en lo referente a la formalización de las empresas), y compartir los principios lógicos de intervención y los principios rectores para una estrategia de formalización empresarial.

Agilizar el registro de empresas, la concesión de licencias y el cumplimiento Simplificar el registro de empresas y la concesión de licencias • Ofrecer información y apoyo para el registro y la concesión de licencias empresariales a nivel central y local (p.ej., revisar normas y reglamentos, crear un sistema de ventanilla única para la inscripción registral );

• Agilizar y simplificar el proceso de registro y la concesión de licencias (p.ej., reducir los pasos que hay que dar para registrar pequeñas empresas, introducir el sistema de registro electrónico);

• Establecer un formato jurídico simplificado y requisitos de concesión de licencias para las PYME;

• Mejorar la coordinación administrativa. Simplificar el cumplimiento

• Facilitar los procedimientos de renovación de licencias y los requisitos de exportación, y mejorar el acceso a la información (p.ej., mediante el sistema de ventanilla única y la coordinación administrativa);

• Simplificar los pagos de impuestos y seguridad social (p.ej., medidas de estimación objetiva o un sistema de «monotributo» que permita fusionar varios impuestos y contribuciones a la seguridad social en una cantidad a tanto alzado para las PYME);

• Simplificar la presentación de informes y la rendición de cuentas. Incentivar la formalización.

Mejorar la productividad de las empresas Mejora empresarial